العلاقات الاقتصادية تفرض الواقع.. لماذا لا تستطيع أمريكا الاستغناء عن الصين؟

عندما يتعلق الأمر بتتبع جغرافيا سلاسل التوريد العالمية، فإن القليل من الشركات تقدم خريطة أفضل من شركة فوكسكون، أكبر شركة مصنعة للعقود في العالم، وفق ما ذكره تقرير لمجلة "إيكونوميست" البريطانية.

وبحسب المجلة، قام العملاق التايواني، هذا العام، ببناء أو توسيع مصانع في الهند والمكسيك وتايلاند وفيتنام.

وأصبحت مواقع الإنتاج الصينية التي فضلتها الشركات الغربية يوماً ما قديمة تماماً، الأمر الذي أثر على العلاقات المتدهورة بين الحكومتين في واشنطن وبكين.

وتمثل ذلك في جعل الشركات قلقة بشكل متزايد بشأن المخاطر الجيوسياسية.. ونتيجة لذلك، في النصف الأول من العام، تبادلت المكسيك وكندا مع أمريكا، تجارياً، أكثر من الصين للمرة الأولى منذ ما يقرب من عقدين.

للوهلة الأولى، يبدو هذا هو بالضبط ما يريده صانعو السياسة في أمريكا.

إضعاف قبضة الصين

في عهد دونالد ترامب ثم جو بايدن، وضع المسؤولون مجموعة مذهلة من التعريفات والقواعد والإعانات، ومن المتوقع أن يصدر أمر تنفيذي بفحص الاستثمار الخارجي، وهو أحدث إصدار، في وقت قريب، والهدف من ذلك هو إضعاف قبضة الصين على الصناعات الحساسة، والاستعداد لغزو محتمل لتايوان.. وهذه المحاولة "للتخلص من المخاطر" في التجارة مع الصين هي حجر الزاوية في السياسة الخارجية لـ البيت الأبيض.

ومع ذلك، على الرغم من الجهود المكثفة، وإعادة تشكيل التجارة التي تبدو واضحة في الإحصائيات الرئيسية، فإن الكثير من تقليل المخاطر الواضح ليس كما يبدو.

وبدلاً من أن يتم قطعها، فإن الروابط التجارية بين أمريكا والصين مستمرة، فقط بأشكال أكثر تشابكاً.. ويشمل الشركاء التجاريون المفضلون للحكومة الأمريكية دولًا مثل الهند والمكسيك وتايوان وفيتنام، حيث تأمل في تحفيز "صداقة" الإنتاج لاستبدال الواردات التي كانت تأتي من الصين في السابق.

Think it is progress of sorts when a New York Times feature on "China by the numbers" doesn't mention Chinese holdings of Treasuries but does mention China's belt and road lending ...

1/xhttps://t.co/gH8LgowI0U

— Brad Setser (@Brad_Setser) July 8, 2023

وتتزايد التجارة مع هؤلاء الحلفاء بسرعة: 51% فقط من الواردات الأمريكية من دول آسيوية "منخفضة التكلفة" جاءت من الصين العام الماضي، بانخفاض من 66% عندما تم إدخال الرسوم الجمركية الأولى لإدارة ترامب قبل خمس سنوات، وفقاً لكيرني، وهي شركة استشارية.

مراكز تعبئة

تكمن المشكلة في أن التجارة بين حلفاء أمريكا والصين آخذة في الارتفاع أيضاً، ما يشير إلى أنهم غالباً ما يعملون كمراكز تعبئة لسلع صينية.

وهذا التدفق من المنتجات يعني أنه على الرغم من أن أمريكا قد لا تشتري الكثير مباشرة من الصين كما كان من قبل، لكن لا يزال اقتصادا البلدين يعتمدان على بعضهما البعض.

ويقول تقرير "إيكونوميست": للحصول على أدلة، انظر إلى البلدان التي تستفيد من تقليص التجارة الصينية المباشرة مع أمريكا.

يتناول البحث الذي أجرته كارولين فرويند من جامعة كاليفورنيا في سان دييغو والمؤلفون المشاركون في هذه الديناميكية، ووجد أن البلدان التي كانت تتمتع بأقوى علاقات تجارية مع الصين في صناعة معينة كانت أكبر المستفيدين من إعادة توجيه التجارة، ما يشير إلى أن سلاسل التوريد الصينية العميقة لا تزال ذات أهمية كبيرة لـ أمريكا.

وهذا أكثر صحة في الفئات التي تشمل منتجات التصنيع المتقدمة، حيث يحرص المسؤولون الأمريكيون على الحد من وجود الصين.

وفيما يتعلق بهذه السلع، انخفضت حصة الصين من الواردات الأمريكية بنسبة 14 نقطة مئوية بين عامي 2017 و2022، في حين أن الواردات من تايوان وفيتنام -البلدان التي تستورد بكثافة من الصين- حصلت على أكبر حصة في السوق، وباختصار.. لا يزال النشاط الصيني حيوياً لإنتاج حتى أكثر المنتجات حساسية.

تختلف كيفية عمل إعادة التوجيه بالضبط في الممارسة عبر البلدان والصناعات، ويمكن الحصول على عدد قليل من المنتجات في الصين فقط.

وتشمل هذه بعض المعادن والأتربة النادرة المعالجة حيث تهيمن الشركات الصينية على صناعات كاملة، مثل الغاليوم المستخدم في إنتاج الرقائق والليثيوم المعالج لبطاريات السيارات الكهربائية.

وفي بعض الأحيان، لا تعد الصادرات إلى أمريكا وبقية الغرب من حلفائهم أكثر من منتجات صينية أعيد تغليفها لتجنب الرسوم الجمركية.

US and China to open communication lines after diplomatic push bears fruit https://t.co/LaT6MwwSi7

— Financial Times (@FinancialTimes) August 4, 2023

وفي الغالب، تكون المدخلات مجرد أجزاء ميكانيكية أو كهربائية يمكن العثور عليها في مكان آخر بتكلفة أعلى من قبل مستورد مجتهد، ولكنها أرخص وأكثر وفرة في الصين.

ويمكن العثور على جميع الأنواع الثلاثة في الفناء الخلفي للصين.

انفجار الصادرات الإلكترونية

تُظهر أحدث البيانات الرسمية، المنشورة في عام 2018، والمتعلقة بصادرات رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASean)، أن 7% من حيث القيمة تُعزى في الواقع إلى شكل من أشكال الإنتاج في الصين، وهو رقم ربما يكون أقل من الواقع.

وتشير أحدث البيانات إلى أن الصين زادت حصتها من الصادرات إلى الكتلة في 69 فئة من أصل 97 فئة، من المنتجات التي تراقبها دول آسيان.

وقد انفجرت الصادرات الإلكترونية، وهي الفئة الأكبر، والتي تشمل كل شيء من البطاريات والأفران الصناعية إلى ماكينات قص الشعر.

في الأشهر الستة الأولى من العام، ارتفعت مبيعات الصين من هذه السلع في إندونيسيا وماليزيا وتايلاند والفلبين وفيتنام إلى 49 مليار دولار، بزيادة قدرها 80% مقارنة بما كانت عليه قبل خمس سنوات.

هناك نمط مشابه في الاستثمار الأجنبي المباشر، حيث تجاوز الإنفاق الصيني في دول جنوب شرق آسيا الحاسمة مثيله في أمريكا، فالمصانع البعيدة تعج أيضاً بالنشاط الصيني، ربما بشكل خاص في صناعة السيارات.

وفي المكسيك، أفادت الرابطة الوطنية لصانعي قطع غيار السيارات، وهي مجموعة ضغط، أن 40% من الاستثمار القريب جاء العام الماضي من مواقع انتقلت إلى البلاد من الصين.

في العام الماضي، صدرت الشركات الصينية 300 مليون دولار شهرياً في أجزاء إلى المكسيك، أي أكثر من ضعف المبلغ الذي كانت تديره قبل خمس سنوات.

وفي أوروبا الوسطى والشرقية، حيث ازدهرت صناعة السيارات في السنوات الأخيرة، أصبح الفصل الزائف أكثر وضوحاً، ففي عام 2018، قدمت الصين 3% فقط من قطع غيار السيارات التي تم جلبها إلى جمهورية التشيك والمجر وبولندا وسلوفاكيا وسلوفينيا ورومانيا.

ومنذ ذلك الحين، ارتفعت الواردات الصينية، بفضل الاعتماد السريع للسيارات الكهربائية، التي تهيمن البلاد بشكل متزايد على الإنتاج، وتوفر الصين الآن 10% من جميع قطع غيار السيارات المستوردة إلى وسط وشرق أوروبا، أكثر من أي دولة أخرى خارج الاتحاد الأوروبي.

روابط تجارية محكمة

تعد الروابط التجارية الأكثر إحكاماً بين حلفاء أمريكا والصين نتيجة متناقضة لرغبة أمريكا في الدول الأضعف.

وتنتهج الشركات التي أصيبت بالذعر بسبب تدهور العلاقات عبر المحيط الهادئ استراتيجيات "الصين زائد واحد"، ما يحافظ على بعض الإنتاج في ثاني أكبر اقتصاد في العالم، بينما تنقل الباقي إلى دول، مثل فيتنام، الأكثر ودية مع بلاد العم سام.

ومع ذلك، فإن الطلب الأمريكي على المنتجات النهائية من الحلفاء يميل أيضاً إلى زيادة الطلب على المدخلات الصينية الوسيطة، وينتج حوافز للشركات الصينية للعمل والتصدير من مواقع بديلة.

وعلى الرغم من أن شركة Apple، أكبر شركة في العالم من حيث القيمة السوقية، قد نقلت الإنتاج خارج الصين في السنوات الأخيرة، إلا أن هذا يأتي مع تحذير: لا يزال الكثير من الإنتاج يعتمد على الشركات الصينية.. يدرج عملاق التكنولوجيا 25 منتجاً في فيتنام في قائمة مورديها الرسمية، تسعة من الصين القارية.

إلى أي مدى ينبغي أن يكون هذا الوضع مقلقاً لصانعي السياسة الأمريكيين؟ في أسوأ الحالات -حرب يتم فيها قطع إمدادات السلع بين الصين وأمريكا بشكل شبه كامل- التعامل بشكل غير مباشر فقط مع الصين أو مع الشركات الصينية على أراضي دول ثالثة، هو على الأرجح تحسن في الإنتاج الصيني.. علاوة على ذلك، تتكيف الشركات مع القواعد الأمنية لتقليل التكاليف على المستهلكين.

لكن هذا ينطوي على مخاطره الخاصة: فالاعتقاد بأن الفصل قيد التنفيذ قد يحجب مدى أهمية الإنتاج الصيني لسلاسل التوريد الأمريكية.

حقيقة أن الكثير من الإنتاج في آسيا والمكسيك وأجزاء من أوروبا يعتمد في النهاية على الواردات والاستثمار من الصين، يساعد في تفسير سبب كون العديد من الحكومات، لا سيما في آسيا، أصدقاء أمريكا في أفضل الأحوال، على الأقل عندما يتعلق الأمر بتحول سلاسل التوريد.

وإذا اضطروا إلى اختيار جانب واحد وإلى الأبد، فإن المصدرين سيعانون بشدة.

بين أمريكا والصين

دراسة حديثة أجراها باحثون في صندوق النقد الدولي، على نموذج سيناريو يجب على الدول أن تختار فيه بين أمريكا والصين مع اتخاذ قرارهم بشأن أي من القوتين العظميين إلى جانبهما تحدده أنماط التصويت الأخيرة في الأمم المتحدة.

ووفقاً لحسابات الباحثين، فإن مثل هذا السيناريو من شأنه أن يخفض الناتج المحلي الإجمالي، بنسبة تصل إلى 4.7 % في البلدان الأكثر تضرراً.

وبالنسبة لأولئك الذين يعيشون في جنوب شرق آسيا سيتعرضون لضربة قوية بشكل خاص.

علاقة متوترة

بالنظر إلى أن معظم الدول في أمس الحاجة إلى الاستثمار والتوظيف الذي تجلبه التجارة، لم تتمكن أمريكا من إقناع حلفائها بتقليص دور الصين في سلاسل التوريد الخاصة بهم.

وكثيرون يكتفون باللعب مع كلا الجانبين، عبر تلقي الاستثمارات الصينية والسلع الوسيطة، وتصدير المنتجات النهائية إلى أمريكا وبقية الغرب.

ومن المفارقات إذن أن العملية التي تدفع أمريكا والصين عن بعضهما البعض في التجارة والاستثمار، قد تؤدي في الواقع إلى إقامة روابط مالية وتجارية أقوى بين الصين وحلفاء أمريكا.

وغني عن القول إن هذا ليس ما كان يدور في خلد الرئيس بايدن.

المصدر: موقع 24