لمَ يجب على الناتو أن يبقى خارج آسيا؟

هابيمون جاكوب

كيلي أ. جريكو

ماتيو دروين

في مقال له بمجلة Foreign Affairs الأسبوع الماضي، استهدف ينس ستولتنبرج، الأمين العام لحلف شمال الأطلسي(الناتو)، بكين، وأدان دعمها للحرب الروسية في أوكرانيا، وأعلن أن الناتو دخل حقبة جديدة من «المنافسة الدائمة مع الصين».

وأوضح أن هذا الوضع «يكشف عن أن الأمن في العالم اليوم ليس مسألة إقليمية بل مسألة عالمية»، مضيفا أن «أمن أوروبا يؤثر على آسيا، وأمن آسيا يؤثر على أوروبا».

وهذه ليست فكرة جديدة، ولطالما دافع ستولتنبرج عن دور أكبر للناتو في مواجهة صعود الصين، في إشارة إلى الأمن الأوروبي والآسيوي، كما قال في يونيو الماضي، أثناء مؤتمر صحفي مشترك مع وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن: «كل شيء متشابك، وبالتالي، نحن بحاجة إلى معالجة هذه التحديات معًا».

ورددت تصريحات ستولتنبرج رؤية إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن في مواجهة الصين وروسيا، كما جاء في أكتوبر 2022: «نحن نولي أهمية كبيرة لتنمية الروابط القوية بين الحلفاء والشركاء الديمقراطيين في منطقة المحيطين الهندي، والهادي، وأوروبا، في مجال التكنولوجيا والتجارة والأمن». وقد أحرز حلف الناتو، بدعم من واشنطن، بعض التقدم نحو تحقيق هذا الهدف المتمثل في تعزيز التعاون مع الشركاء الرئيسيين في آسيا. وعام 2022، حدد الناتو الصين رسميًا باعتبارها تحديًا أمنيًا. وتعمل المنظمة الآن على تعزيز الحوار السياسي والتعاون العملي مع شركائها في منطقة المحيطين الهندي والهادي بشأن مجموعة واسعة من القضايا، بما في ذلك الدفاع السيبراني والتقنيات الجديدة والفضاء والأمن البحري.

وفي سابقة تاريخية أخرى للمنظمة، في عام 2022، حضر مراقبو الناتو تدريبات عسكرية إقليمية في منطقة المحيطين الهندي والهادي. وشارك حلفاء الناتو، مثل فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة، بشكل متزايد في تدريبات عسكرية واسعة النطاق مع الشركاء الآسيويين، وقد أرسلوا سفنًا بحرية إلى بحر الصين الجنوبي وسط تصاعد التوترات بين الصين وجيرانها. وفي مؤتمر حوار شانجريلا الأمني الذي انعقد بسنغافورة في يونيو، اتهم جنرال صيني رفيع المستوى واشنطن بمحاولة بناء «نسخة من الناتو لدول آسيا والمحيط الهادي». وللسنة الثالثة على التوالي، سيتوجه زعماء أو ممثلو 4 دول غير أعضاء في حلف شمال الأطلسي، أستراليا واليابان ونيوزيلندا وكوريا الجنوبية، المعروفة باسم مجموعة الهند والمحيط الهادي (IP4) إلى منصة قمة الناتو.

ومن الواضح أن منظمة الناتو مع شركائها الآسيويين يعملون على تعميق تعاونهم. والذي ليس من الواضح ما إذا كان هذا التعاون يصب في مصالحهم الاستراتيجية. إن الصين تفرض تحديات معقدة، كما أن الأمن عبر الأطلسي ومنطقة المحيطين الهندي والهادي مترابط بطرق مهمة، وخاصة بسبب التعاون الوثيق بين بكين وموسكو. ومع ذلك، فإن حلف شمال الأطلسي ليس المنتدى الصحيح لتعزيز التعاون الإقليمي لمواجهة الصين. إن سحب التحالف إلى آسيا يغذي رواية بكين عن المواجهة التي تقودها الولايات المتحدة ويخاطر بتنفير الدول الآسيوية، دون المساعدة في دعم الأمن الإقليمي أو الردع.

ومع ذلك، لا يزال بإمكان الناتو المساهمة بشكل غير مباشر في أمن منطقة المحيطين الهندي والهادي، من خلال إعطاء الأولوية للتهديد الذي تشكله روسيا - ومن خلال بناء القدرات العسكرية الأوروبية التي من شأنها أن تسمح للولايات المتحدة بالتوجه نحو آسيا. ومن ناحية أخرى، يتعين على التحالف أن يقلل من اهتمامه بآسيا لتجنب إثارة الصين.

وبدلاً من جذب حلف الناتو إلى آسيا، يتعين على صناع السياسات أن يستفيدوا من القوة الاقتصادية والدبلوماسية الكبيرة التي يتمتع بها الاتحاد الأوروبي لبناء تعاون إقليمي بين دول آسيا وأوروبا وأمريكا الشمالية، باستخدام شبكة من الشراكات المرنة والمتداخلة والتحالفات القائمة على قضايا بعينها. ولن يتسنى للولايات المتحدة وشركائها مواجهة التهديدات التي تمتد عبر العالم بشكل فعال إلا من خلال هذه الشبكة من العلاقات الوثيقة، ولكن قيادة حلف شمال الأطلسي لهذه الجهود من شأنها أن تؤدي في نهاية المطاف إلى نتائج عكسية، مما يجعل آسيا وأوروبا أقل أمنا.

قد يكون تواصل حلف الناتو في منطقة المحيطين الهندي والهادي تطورًا موضع ترحيب إلى حد كبير بالنسبة لشركائه في IP4 - وخاصة اليابان، التي اتبعت تعاونًا وثيقًا مع الحلف في مواجهة الاستفزازات المتصاعدة من الصين وروسيا. ومع ذلك، كانت كوريا الجنوبية ونيوزيلندا أكثر حذرًا في تعاملهما مع المنظمة، نظرًا لعلاقاتهما التجارية الواسعة مع الصين، فضلاً عن رغبة سول في تأمين تعاون مع بكين بشأن كوريا الشمالية وتقاليد نيوزيلندا طويلة الأمد المتمثلة في استقلال السياسة الخارجية. تباين حماس أستراليا مع مرور الوقت، وهو ما يعكس التحولات في سياساتها الداخلية فيما يتعلق بدعم الموقف الصارم تجاه الصين. لكن حلف الناتو يواجه مشكلة أعمق: فمشاركته في آسيا لا تتزامن مع تحركات السياسة الإقليمية الأوسع، وخاصة في جنوب آسيا وجنوب شرق آسيا، حيث تخشى العديد من الدول أن يؤدي ذلك إلى زعزعة استقرار التوازن الدقيق الذي تسعى جاهدة للحفاظ عليه في علاقاتها بكل من واشنطن وبكين.

على الرغم من أن المخاوف بشأن الصين وعدم احترام المعايير الدولية في ساحات مثل بحر الصين الجنوبي تتزايد بشكل مطرد، فإن معظم الدول الآسيوية تميل إلى عدم اعتبار بكين تهديدًا، وبالتالي فهي غير مستعدة لاختيار جانب في هذا التنافس بين الولايات المتحدة والصين. على سبيل المثال، صرح الرئيس الإندونيسي المنتخب برابوو سوبيانتو أن بلاده «ستواصل تعاونها القوي مع الصين»، ولكن «في الوقت نفسه، سنعمل على توسيع وتعميق شراكتنا الوثيقة مع الولايات المتحدة والغرب».

وقد أعرب العديد من الزعماء الإقليميين ـ وبعض القادة الأوروبيين ـ عن قلقهم من أن المشاركة العميقة لحلف الناتو قد لا تجبرهم على الانحياز إلى أحد الجانبين فحسب، بل قد تؤدي أيضًا إلى تقسيم آسيا إلى كتل متنافسة. على سبيل المثال، دعا الرئيس الفلبيني، فرديناند «بونجبونج» ماركوس الابن، المنطقة إلى رفض «عقلية الحرب الباردة». يشعر صناع السياسات في جميع أنحاء منطقة المحيطين الهندي والهادي بالقلق من أن غزو الناتو لآسيا يمكن أن يشكل خطوة أخرى في جهود واشنطن لبناء كتلة أمنية إقليمية بقيادة الولايات المتحدة لمواجهة الصين. وتتغذى هذه المخاوف على إرث الاستعمار الأوروبي والتدخل الغربي في المنطقة، فضلاً عن عدم الارتياح إزاء النهج العسكري الذي يتبناه حلف الناتو. إن حلف شمال الأطلسي ليس مناسبًا لمنطقة تتمتع دول فيه مثل الهند وإندونيسيا بتقاليد طويلة من عدم الانحياز للتحالفات العسكرية.

حاول حلف الناتو تهدئة هذه المخاوف، فقدم تأكيدات متكررة بأنه لن يتحرك إلى بحر الصين الجنوبي ولن يسمح بدخول أعضاء آسيويين. لكنّ المتشككين والمعارضين لحلف شمال الأطلسي في آسيا ما زالوا غير مقتنعين بنوايا الحلف، خاصة أنه يدعو بشكل روتيني كبار المسؤولين من دول IP4 لحضور مؤتمرات القمة والاجتماعات الوزارية. كما دفع التحالف لفتح مكتب اتصال في اليابان. إذا استمر حلف الناتو بالتدخل في منطقة المحيطين الهندي والهادي، فمن المحتمل أن يرى البعض أن التحالف، وليس الصين، يشكل خطرًا على ديناميكيات الأمن الإقليمي، ما يؤدي إلى تنفير الدول ذاتها التي تحتاجها الولايات المتحدة وأوروبا لموازنة القوة الصينية في المنطقة.

يعتقد أنصار التعامل مع آسيا، سواء داخل الحلف أو بين شركاء حلف الناتو الآسيويين، أن هذه الشراكات قادرة على تعزيز الردع في المنطقة. فالمنظمة عبارة عن تحالف عسكري، وعلى هذا فإن بعض المراقبين يشيرون ضمنًا إلى أنها قد تلعب دورًا عسكرياً أكبر في آسيا. ويمكن للحلف أن يقدم دعمًا غير مباشر مثل الأسلحة والخدمات اللوجستية وتبادل المعلومات الاستخباراتية مع الشركاء الآسيويين وكذلك الدول الأعضاء في الناتو التي تختار التدخل عسكريًا تحت أعلامها الوطنية في مضيق تايوان أو بحر الصين الجنوبي.

بدلا من تعزيز الأمن الإقليمي، فإن ارتباط التحالف المتزايد بآسيا قد يؤدي إلى تغذية انعدام الأمن وعدم الاستقرار. بوسع دول منطقة المحيط الهادي والهندي أن ترى بنفسها كيف يؤدي ميل حلف الناتو الأخير إلى تغذية جنون العظمة لدى الصين، كما أنها تشعر بالقلق من الوقوع في مرمى النيران المتبادلة في حالة نشوب صراع. وتتهم بكين واشنطن بانتظام باستخدام التحالف «كأداة مفيدة» لتوحيد حلفائها الأوروبيين والآسيويين في «حلف الناتو في آسيا والمحيط الهادي» المصمم «لتطويق» و«احتواء» الصين. ويمكن رفض مثل هذا الخطاب باعتباره دعاية صينية، لكن العديد من الدول في المنطقة تخشى أن تهاجم بكين إذا شعرت أن ظهرها للحائط. قد يصبح هذا النوع من المعضلة الأمنية أكثر احتمالاً مع وجود حلف الناتو بشكل أكبر في المنطقة، كما أن المشاركة العسكرية الفاترة للحلف وضماناته الأمنية الأقل من المثالية توفر حماية ضئيلة لشركائه في منطقة المحيطين الهندي والهادي.

في الواقع، هناك أسباب وجيهة للشك في أن حلف الناتو لديه الإرادة السياسية أو القدرات العسكرية اللازمة لتقديم مساهمة ذات معنى في الأمن والردع بمنطقة المحيطين الهندي والهادي. ولن يكون العديد من الحلفاء الأوروبيين على استعداد لدعم مهمة الناتو للتحقق من العدوان الصيني في مكان بعيد، إما لأنهم مشغولون بالتعامل مع روسيا؛ بسبب علاقاتهم الاقتصادية الواسعة مع بكين؛ أو لأن آسيا، بالمعنى الدقيق للكلمة، ليست مصلحة للدول الأوروبية.

يتألف الجزء الأكبر من التعاون من جانب حلف الناتو من شراكات مصممة بشكل فردي مع دول IP4 بدلاً من الالتزامات الأمنية الصارمة. ونتيجة لهذا فإن الدول الآسيوية تدرك تمام الإدراك أن توحيد الصفوف سياسيًا مع حلف الناتو في غياب أي التزامات أمنية قد يزيد من مخاطر أن يصبح هدفًا. وكما أظهرت نتائج الغزو الروسي لجورجيا عام 2008 - وغزوها لأوكرانيا في عامي 2014 و 2022 - فإن التحالف لا يتدخل حتى لحماية الشركاء. ينطبق الدفاع الجماعي لحلف الناتو، بموجب المادة 5 من المعاهدة التأسيسية، فقط على الأعضاء كاملي العضوية، ويقتصر جغرافيًا بموجب المادة 6 على الهجمات التي تحدث على أراضيهم أو أصولهم في «البحر الأبيض المتوسط أو منطقة شمال الأطلسي، وشمال مدار السرطان». وفي حالة الطوارئ التي تؤثر على شريك لن يكون حلف الناتو ملزمًا بالتدخل، وباعتباره منظمة قائمة على الإجماع، فمن المرجح أن يظل على الهامش.

حتى لو أراد كل عضو في حلف شمال الأطلسي التدخل في آسيا، فإن الحلف ليس لديه سوى القليل من القدرة الاحتياطية للقيام بعمليات على بعد آلاف الأميال. إن ميزانيات الدفاع الأوروبية آخذة في الارتفاع، مدفوعة بالحرب الروسية في أوكرانيا، ولكن هذه الأموال سوف تستخدم في المقام الأول لتجديد الأسلحة المرسلة إلى أوكرانيا، وسد النقص العاجل في الدفاع الجماعي ضد روسيا. علاوة على ذلك، فإن نوع الأصول العسكرية التي تحتاجها دول الناتو في أوروبا للردع والدفاع في القارة - مثل المدفعية الثقيلة، والأسلحة المضادة للدبابات، والطائرات التكتيكية بدون طيار - تختلف تمامًا عن القدرات البحرية والجوية اللازمة لبسط القوة في المحيطين الهندي والهادي. إن حلف شمال الأطلسي ببساطة ليس مجهزًا للتعامل مع الطوارئ الآسيوية.

ولكن حتى لو تجنب حلف الناتو التدخل بشكل أعمق في آسيا، فإن المشاركة الأوروبية الأكبر في المنطقة تظل بالغة الأهمية لمواجهة قوة الصين المتصاعدة. إن المساهمة الأوروبية المعاد تصورها في الأمن الآسيوي لابد وأن تسير على مسارات عديدة: أولاً، بدلا من محاولة إبراز القوة العسكرية في آسيا، ينبغي لأعضاء الناتو الأوروبيين إعطاء الأولوية لتعزيز الردع التقليدي والدفاع على أراضيهم، وبناء قدراتهم العسكرية للسماح للولايات المتحدة بتحويل المزيد من الموارد إلى آسيا. وتماشيًا مع هذا النهج غير المباشر تجاه الأمن الآسيوي، يجب على الناتو أن يقلل من صورته العامة في المنطقة، مع التركيز على التعاون الفني المخصص والمنفصل والمفيد مع دول IP4 في مجالات مثل التهديدات الاستخباراتية، وتوحيد المعدات، والأمن السيبراني، والأمن البحري.

إن الاتحاد الأوروبي أقل إثارة للجدل على المستوى السياسي من منظمة الناتو، وأفضل تجهيزًا للتعامل مع هذه المجموعة الواسعة من المخاوف. ويتعين على صناع السياسات في منطقة المحيطين الهندي والهادي أن يحققوا أقصى استفادة من أدوات الاتحاد الأوروبي الأمنية والدفاعية التي أثبتت قيمتها بالفعل في سياق الحرب في أوكرانيا والتي تقدم مسارًا بديلاً لبناء التعاون الآسيوي الأوروبي في غياب حلف شمال الأطلسي.

علاوة على ذلك، فإن التعاون من خلال الاتحاد الأوروبي من شأنه أيضا أن يفتح الفرص لمعالجة مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بالأمن والتي تقع خارج نطاق اختصاص حلف الناتو، مثل حماية البنية التحتية الحيوية، وتنظيم الاستثمارات الأجنبية، وبناء القدرة المجتمعية على الصمود ضد التضليل والتهديدات الهجينة. وفي حين أن التركيز العسكري الصارم لحلف الناتو قد يثير ردة فعل إقليمية عنيفة، فمن المرجح أن يحظى النهج الشامل الذي يتبناه الاتحاد الأوروبي بمزيد من الدعم في منطقة المحيطين الهندي والهادي.

وأخيرا، يتعين على الدول الأوروبية أن تعمل على دمج نفسها بشكل أكثر اكتمالًا في البنية الأمنية للمنطقة. لا يوجد حل واحد يناسب الجميع للتحدي الأمني الذي تفرضه بكين. وينبغي لأوروبا أن تعتمد على مزيج من الترتيبات الثنائية والمتعددة الأطراف، بما في ذلك التعاون الأكثر قوة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن قضايا تشمل الأمن السيبراني، والطاقة النظيفة المستدامة، ومرونة سلاسل التوريد.

وإذا كان الهدف يتلخص في التصدي بفعالية لنفوذ الصين المتنامي في آسيا، فإن المنصات الغربية العسكرية ليست الحل الأفضل. وبدلًا من ذلك، يتعين على الدول الآسيوية والأوروبية أن تجتمع معًا لصياغة أساليب أكثر دقة ومعايرة لا تؤدي إلى تأجيج المزيد من الصراعات أو تضع المنطقة في موقف مستحيل، وربما مدمر.

هابيمون جاكوب أستاذ مشارك في دراسات نزع السلاح بكلية الدراسات الدولية بجامعة جواهر لال نهرو في نيودلهي.

كيلي أ. جريكو زميلة أولى في برنامج إعادة تصور الاستراتيجية الأمريكية الكبرى في مركز ستيمسون، حيث يركز عملها على السياسة الخارجية الأمريكية وسياسة الدفاع.

ماتيو دروين زميل زائر في برنامج أوروبا وروسيا وأوراسيا بمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، حيث يركز على الأمن والدفاع الأوروبي عبر الأطلسي.

عن موقع Foreign Affairs

المصدر: لجريدة عمان